PASSENGER MOBILITY PACKAGE. LE PROPOSTE DELLA COMMISSIONE PER RAFFORZARE I DIRITTI DEI VIAGGIATORI

In data 29 novembre 2023, la Commissione ha adottato diverse proposte legislative volte a migliorare l’esperienza dei circa 13 miliardi di passeggeri che ogni anno circolano all’interno dell’Unione, rafforzandone i diritti attraverso regole più chiare in materia di pacchetti turistici, un accesso agevolato alle informazioni in tempo reale nonché una maggiore attenzione alle esigenze dei passeggeri con disabilità o a mobilità ridotta.

La prima proposta^[1] riguarda la revisione del quadro normativo in materia di diritti dei passeggeri^[2]. Nonostante i notevoli progressi compiuti nei 20 anni successivi all’introduzione della normativa di settore, infatti, diverse indagini Eurobarometro hanno evidenziato criticità in merito, da un lato, all’attuazione e all’applicazione dei diritti dei passeggeri, che impediscono loro di goderne pienamente, e, dall’altro, al diritto al rimborso dell’intero costo di un biglietto aereo quando il volo non viene effettuato come previsto. Pur non introducendo nuovi diritti, pertanto, la proposta mira a garantire una maggiore consapevolezza degli stessi da parte dei passeggeri attraverso un equilibrio tra la protezione di questi ultimi e gli obblighi dei vettori e dei gestori dell’infrastruttura.

Laddove il vettore aereo tratti i rimborsi tramite il c.d. “rivenditore ufficiale”^[3], sia quest’ultimo che il vettore stesso dovranno garantire che il passeggero ottenga il rimborso entro 14 giorni. Più particolarmente, il vettore dovrà rimborsare entro 7 giorni l’intermediario, che a sua volta dovrà rimborsare il passeggero entro i 7 giorni seguenti. Se non viene rimborsato al più tardi entro 14 giorni, tuttavia, il passeggero ha il diritto di ricevere il rimborso direttamente dal vettore aereo operativo^[4]. I passeggeri, inoltre, potranno ricevere tutte le informazioni utili per il loro viaggio direttamente dal vettore aereo, anche se hanno prenotato tramite un intermediario, che dovrà trasmettere al primo i loro recapiti esclusivamente a tale fine^[5]. Per richiedere rimborsi e compensazioni pecuniarie, infine, i passeggeri potranno utilizzare moduli standard, forniti dalla Commissione e validi in tutta Europa, che dovranno essere facilmente comprensibili, accessibili per le persone con disabilità e disponibili in tutte le lingue ufficiali dell’Unione^[6].

La seconda proposta^[7] riguarda i diritti dei passeggeri nel contesto dei viaggi multimodali^[8], e trova la sua ratio nel fatto che mentre, attualmente, i passeggeri che viaggiano con un solo modo di trasporto collettivo godono di diritti in caso di perturbazioni del viaggio, essi non dispongono degli stessi diritti quando passano ad un altro modo di trasporto. Di conseguenza, i passeggeri non dispongono di informazioni in merito alla portata dei loro diritti prima e durante il viaggio multimodale, non ricevendo informazioni in tempo reale su possibili perturbazioni del viaggio né avvisi di sicurezza quando devono passare da un modo di trasporto all’altro. I passeggeri, inoltre, possono subire un trattamento diverso per quanto riguarda le condizioni contrattuali e le tariffe per i viaggi multimodali a seconda della loro nazionalità o del luogo di stabilimento del vettore o dell’intermediario.

Grazie alla proposta, pertanto, i passeggeri riceveranno migliori informazioni^[9] e saranno maggiormente tutelati nei viaggi effettuati con un unico biglietto per l’intero viaggio, e in caso di problemi durante quest’ultimo potranno ottenere un rimborso o usufruire di una soluzione di viaggio alternativa^[10] e, se necessario, ricevere assistenza^[11]. In caso di acquisto di una combinazione di biglietti separati per diversi modi di trasporto pagati in un’unica soluzione e di perdita di una coincidenza, inoltre, i passeggeri potranno ottenerne il rimborso dal venditore o dall’operatore presso il quale hanno acquistato i biglietti se non erano stati messi al corrente di tale informazione, potendo ottenere un’ulteriore compensazione pari al 75% dell’importo pagato per il biglietto in questione^[12]. Le persone con disabilità e/o a mobilità ridotta, infine, riceveranno assistenza nel passaggio da un servizio di trasporto ad un altro^[13], e potranno beneficiare degli sportelli unici che i gestori dei terminali e i vettori devono istituire presso i nodi passeggeri multimodali dei nodi urbani previsti dal Regolamento^[14].

La terza proposta^[15] riguarda la revisione della Direttiva relativa ai pacchetti turistici^[16], che pur avendo modernizzato il relativo quadro giuridico al fine di riflettere gli sviluppi del mercato e quelli tecnologici ha raggiunto solo in parte i suoi obiettivi e le esigenze dei consumatori e dei professionisti, presentando criticità in merito, tra le altre cose, ai servizi turistici collegati, all’emissione dei rimborsi nonché alla protezione dall’insolvenza in caso di grave crisi. La proposta, pertanto, mira a rafforzare il livello di protezione dei consumatori, migliorando nel contempo il funzionamento del mercato interno nel settore e facendo chiarezza sugli obblighi e sulle responsabilità degli organizzatori di pacchetti turistici.

In primo luogo, la proposta elimina l’attuale distinzione tra pacchetti turistici e servizi turistici collegati acquistati presso un unico punto vendita. Più particolarmente, i servizi acquistati presso professionisti distinti attraverso processi collegati di prenotazione online si considerano un pacchetto se i dati personali del viaggiatore sono trasferiti da un professionista ad un altro. Le prenotazioni di tipi diversi di servizi turistici per lo stesso viaggio o la stessa vacanza presso un unico punto vendita in un breve periodo di tempo sono parimenti considerate pacchetti se i servizi in questione sono selezionati prima che il viaggiatore concluda il primo contratto^[17]. In linea di principio, inoltre, i pagamenti anticipati al momento della prenotazione (c.d. “acconti”) non possono superare il 25% del prezzo del pacchetto, e gli organizzatori non potranno chiedere il pagamento totale prima dei 28 giorni che precedono l’inizio del pacchetto. Gli organizzatori, tuttavia, potranno chiedere acconti più elevati nei casi in cui ciò sia necessario per garantire l’organizzazione e l’esecuzione del pacchetto^[18].

In secondo luogo, le informazioni sul diritto del viaggiatore di risolvere il contratto di pacchetto turistico a causa di circostanze inevitabili e straordinarie sono rese obbligatorie^[19], e il diritto in questione si applica non solo se tali circostanze si verificano nel luogo di destinazione del viaggio, nelle sue immediate vicinanze o incidono sul viaggio verso la destinazione, ma anche nei luoghi di residenza o di partenza, purché le stesse abbiano un’incidenza sostanziale sull’esecuzione del pacchetto turistico^[20]. In caso di risoluzione del contratto, inoltre, gli organizzatori possono offrire ai viaggiatori dei buoni anziché un rimborso in contanti, informandoli in anticipo del fatto di non essere obbligati ad accettarli. Tali buoni sono validi per 12 mesi, con la possibilità di essere prorogati una sola volta con l’approvazione di entrambe le parti, e il loro valore deve essere almeno pari all’importo del rimborso^[21].

Dando seguito alla strategia europea per i dati^[22], infine, la quarta proposta^[23] riguarda la creazione di uno spazio unico europeo di dati sulla mobilità (European Mobility Data Space, EMDS), che dovrebbe facilitare l’accesso e la condivisione di dati provenienti da fonti esistenti e future in materia di trasporti e mobilità, di modo da superare gli ostacoli tecnici e giuridici e garantire una condivisione affidabile e sicura dei dati combinando quadri di governance e infrastrutture tecniche e utilizzando nel contempo, ove possibile, principi di progettazione comuni. L’intenzione, tuttavia, non è quella di creare una grande banca dati centralizzata o un’unica infrastruttura hardware che ospiterà tutti i dati europei sulla mobilità e sui trasporti, quanto piuttosto di offrire un quadro per l’interconnessione e la federazione di diversi ecosistemi di dati sui trasporti. L’EMDS si baserà sulla legislazione intersettoriale europea in materia di dati^[24], migliorando, accelerando e razionalizzando l’accesso e la condivisione dei dati a livello transfrontaliero e intersettoriale, di modo da garantire una fornitura di servizi a valore aggiunto in tutta l’Unione.

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