CRISI UCRAINA. IL CONSIGLIO EUROPEO ADOTTA UN PACCHETTO DI MISURE NEI CONFRONTI DELLA RUSSIA

In data 24 febbraio 2022, il presidente del Consiglio Europeo Charles Michel ha convocato con urgenza una riunione straordinaria per discutere della situazione in Ucraina a seguito delle azioni militari intraprese dalla Federazione Russa.

La decisione fa seguito al pacchetto di misure che lo stesso Consiglio aveva adottato in data 23 febbraio 2022 per rispondere alla decisione della Russia di riconoscere le aree degli oblast di Donetsk e Luhansk, non controllate dal governo ucraino, come entità indipendenti e di inviarvi truppe russe, modificando così il Regolamento (UE) n. 269/2014^[1] e la Decisione 2014/145/PESC^[2].

Più particolarmente, le misure adottate dal Consiglio si suddividono in 3 categorie.

In primo luogo, l’Unione estenderà misure restrittive^[3] quali, tra le altre, il congelamento dei beni, il divieto di mettere a disposizione fondi e il divieto di ingresso o transito nel territorio dell’Unione a tutti i 351 membri della Duma russa che avevano votato a favore del riconoscimento dell’indipendenza delle autoproclamate repubbliche di Donetsk e Luhansk, nonché a 27 individui ed entità di alto profilo (come i) membri del governo, ii) banche e uomini d’affari che sostengono finanziariamente o materialmente operazioni russe nei territori di Donetsk e Luhansk o ne traggono profitto, iii) alti ufficiali militari che hanno svolto un ruolo nell’invasione e destabilizzazione del territorio, e iv) individui responsabili della campagna di disinformazione contro l’Ucraina) che hanno svolto un ruolo nel minare o minacciare l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina.

In secondo luogo, restrizioni al commercio^[4] dalle zone degli oblast di Donetsk e Luhansk da e verso l’Unione, ivi compresi i) un divieto di importazione delle merci provenienti da tali zone, ii) restrizioni al commercio e agli investimenti relativi a determinati settori economici, iii) un divieto di fornire servizi turistici e iv) un divieto di esportazione per determinati beni e tecnologie nei settori dei trasporti, delle telecomunicazioni, dell’energia nonché della prospezione, dell’esplorazione e della produzione di petrolio, gas e risorse minerarie.

In terzo luogo, un divieto settoriale di finanziare la Federazione Russa, il suo governo e la sua Banca centrale^[5]. Più particolarmente, il Consiglio ha proibito l’acquisto o la vendita diretti o indiretti, la prestazione diretta o indiretta di servizi di investimento, o l’assistenza all’emissione, ovvero qualunque altra negoziazione su valori mobiliari e strumenti del mercato monetario emessi dopo il 9 marzo 2022 da parte di tali entità. Il Consiglio, inoltre, ha vietato loro di concludere o partecipare, direttamente o indirettamente, a qualsiasi accordo per l’erogazione di nuovi prestiti o crediti, ad esclusione di quelli che hanno l’obiettivo specifico e documentato di fornire finanziamenti per le importazioni o le esportazioni di beni e servizi non finanziari non soggette a divieti tra l’Unione e qualsiasi Stato terzo.

Nelle sue conclusioni^[6] successive alla riunione straordinaria, il Consiglio ha condannato l’aggressione della Federazione Russa nei confronti dell’Ucraina, che si pone in contrasto con il diritto internazionale e con i principi della Carta delle Nazioni Unite compromettendo la sicurezza e la stabilità europee e mondiali, ed ha richiesto alla Federazione di cessare immediatamente le proprie azioni militari, di ritirare senza condizioni tutte le forze e le attrezzature militari dall’intero territorio dell’Ucraina e di rispettarne pienamente l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza entro i suoi confini riconosciuti a livello internazionale. Il Consiglio, inoltre, ha concordato ulteriori misure restrittive, destinate ad avere sensibili conseguenze per la Russia, in settori quali, tra gli altri, quello finanziario, quelli dell’energia e dei trasporti, quello dei beni a duplice uso, il controllo e il finanziamento delle esportazioni nonché la politica in materia di visti.

Conformemente all’articolo 215 del Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea (TFUE)^[7], la Commissione Europea e l’Alto Rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune prepareranno ora le loro proposte, destinate a venire adottate dal Consiglio senza indugio.

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